ЗВІТ

про участь делегації Верховної Ради України

у 46-й Генеральній асамблеї Парламентській асамблеї Організації Чорноморського економічного співробітництва

(25-27 листопада 2015 року, м. Бухарест, Румунія)

У Сорок шостій Генеральній асамблеї ПАЧЕС (25-27 листопада 2015 року, м.Бухарест, Румунія) взяла участь Постійна делегація Верховної Ради України у ПАЧЕС у такому складі:

	ДЕНІСОВА Людмила Леонтіївна	Керівник Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, Голова Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення
	ГОРДЄЄВ Андрій Анатолійович	Член Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, голова підкомітету Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
КИРИЧЕНКО Олексій Миколайович		Член Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, член Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я
	МАСОРІНА Олена Сергіївна	Член Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, член Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції
	ЧУБАРОВ Рефат Абдурахманович	Член Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС; член Комітету Верховної Ради України з прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин
	ІВЧЕНКО Вадим Євгенович	Заступник члена Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, заступник Голови Комітету Верховної Ради України з аграрної політики та земельних відносин
	РОМАНОВА Анна Анатоліївна	Заступник члена Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, секретар Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму
	ФУРМАН Олександр Васильович	Секретар Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, заступник завідувача відділу Управління забезпечення міжпарламентських зв’язків Апарату Верховної Ради України

В роботі Генеральної асамблеї взяли участь парламентські делегації всіх 12 країн-членів ПАЧЕС, представники Постійного Міжнародного секретаріату ОЧЕС, Чорноморського банку торгівлі та розвитку, представники міжнародних організацій та дипломатичного корпусу.

25 листопада 2015 року відбулося додаткове засідання Комітету ПАЧЕС з правових і політичних питань, у якому взяли участь А.А.Гордєєв, О.С.Масоріна, Р.А.Чубаров. У ході обговорення поправки делегації Російської Федерації щодо внесення змін до процедури роботи комітетів ПАЧЕС Р.А.Чубаров наголосив, що комітети є основною ланкою для дискусій та обміну думками членів Асамблеї, а запропоновані обмеження права на виступи та надання надмірних повноважень головам комітетів не сприятимуть демократичному та вільному обговоренню актуальних питань регіонального співробітництва. Зазначив, що Асамблея не має перетворюватися на орган, що працює згідно з відомою формулою керівника однієї з Україною сусідніх держав, який сказав, що «парламент – це не місце для дискусій». Комітет прийняв рішення щодо передачі питання на подальший розгляд Постійного Комітету.

25 листопада 2015 року відбулося 46-е засідання Постійного комітету ПАЧЕС, в якому взяли участь керівники парламентських делегацій країн-членів Організації, члени Бюро Асамблеї і голови трьох її комітетів. Одним з питань на засіданні розглядалося внесення поправок до Регламенту ПАЧЕС.

Під час виступу Керівник Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС зазначила, що засідання комітетів Асамблеї - основне місце для дискусій парламентарів, які представляють 12 країн регіону. Як приклад такої роботи Л.Л.Денісова навела нещодавню дискусію в рамках Комітету ПАЧЕС з питань культури, освіти та соціальних питань на тему культурної спадщини, за результатами якої була прийнята поправка української делегації з цього питання. Керівник української делегації наголосила, що українська делегація не підтримала антидемократичну поправку Росії та використання регламентних норм для обмеження права висловлювати думки, відмінні від російських. За результатами голосування члени Постійного комітету ПАЧЕС відхили російську поправку.

26 листопада 2015 року на 46-ому пленарному засіданні ГА ПАЧЕС відбулася загальна дискусія «Виконання Цілей сталого розвитку в регіоні ЧЕС: участь парламентаріїв», під час якої виступила Л.Л.Денісова. Керівник Постійної делегації Верховної Ради України наголосила, що Чорноморський регіон стоїть перед безпрецедентними викликами. Окрім політичної та економічної нестабільності, маємо потужну загрозу безпеці як у самому регіоні, так і на його кордонах, а саме російську агресію в Україні та терор Ісламської Держави. Це не тільки перешкоджає процесу міжнародного співробітництва та реалізації інтеграційних проектів. Виклики безпеки змушують нас переорієнтувати свої ресурси не на розвиток, а на оборону і політику стримування. Повідомила, що у результаті окупації Росією українського Криму і російської агресії на Донбасі Україна отримала більше 1,5 мільйонів переселенців, втратила близько 1/5 свого економічного потенціалу, а кожен день війни на сході коштує нашій державі близько 5 млн. доларів США. Керівник української делегації заявила, що подальша реалізація за участю України важливих економічних проектів ЧЕС, зокрема, в галузі транспорту та туризму, можлива тільки після відновлення її територіальної цілісності та суверенітету над тимчасово окупованими територіями.

Зазначила, що сьогодні жертвами російської агресії стали вже кілька країн Чорноморського басейну, а потенційними жертвами є всі без винятку. Це констатація факту, якщо брати до уваги непередбачуваність і ненадійність Російської Федерації в якості партнера і гравця на міжнародній арені, активне перетворення захопленої нею української землі на військову базу і розміщення в Криму ядерного озброєння. Підкреслила, що настав час почати діяти в дусі дружби і добросусідства, зміцнювати взаємоповагу і довіру, діалог і співробітництво між державами-членами, поважати ключові принципи мирного співіснування і добросусідства. Тільки консолідованими зусиллями ми зможемо розвинути наш регіон і повернути в нього мир, безпеку і процвітання.

Коментуючи перспективи співробітництва в рамках ПАЧЕС, керівник української делегації наголосила, що Організація повинна бути не лише економічним, а й політичним форумом. Зазначила, що у цьому контексті заплановане ухвалення декларації ПАЧЕС по боротьбі з тероризмом стане кроком щодо підвищення політичної ролі Організації, підкреслить готовність Асамблеї зробити свій внесок у боротьбу з цим злом.

26 листопада у рамках обговорення питання «Електронне урядування у державах-членах ОЧЕС» виступив В.Є.Івченко, який зазначив, що застосування електронного урядування сприятиме розв’язанню багатьох проблем системи державного управління в Україні, таких як корумпованість, низька ефективність адміністративних процедур, невідповідність якості надання послуг європейським стандартам, низький рівень довіри громадян до інститутів публічної влади. Звернув увагу на проблему електронної безпеки та кібер-атаки, зокрема на електронні мережі України, походження яких у нас не викликає сумнівів на тлі агресії Російської Федерації проти України. Наголосив, що протистояння російській агресії відволікає ресурси держави від вирішення багатьох нагальних проблем, зокрема розвитку електронного врядування.

27 листопада у рамках обговорення питання «Роль парламентів держав-членів ОЧЕС у боротьбі проти корупції» виступив А.А.Гордєєв, який поінформував про комплекс заходів по боротьбі з корупцією, який запроваджено в Україні, зокрема антикорупційний пакет законів, прийнятий Верховною Радою України у поточному році. Наголосив, що головною причиною нових видів корупції, що виникла на кордонах з тимчасово окупованими територіями, є брутальне порушення основних принципів та норм міжнародного права з боку Росії.

27 листопада 2015 року на пленарному засіданні було прийнято Декларацію у зв'язку з ескалацією міжнародного тероризму. Під час обговорення Декларації Р.А.Чубаров зазначив, що вона повністю підтримується нашою делегацією та наголосив на необхідності її прийняття членами ПАЧЕС. Українська делегація запропонувала лише одну зміну,  яка приведе Декларацію у повну відповідність до міжнародних документів щодо тероризму. Р.А. Чубаров навів текст третього абзацу, в якому сказано: "Тероризм не може і не повинен асоціюватися з державою, нацією чи релігією, цивілізацією або етнічною групою...". Наголосив, що на жаль у сучасному світі існує таке явище, як державний тероризм. "Женевська декларація щодо тероризму 1987 року дає чіткі визначення державного тероризму, в числі яких зазначені: військові маневри і навчання, що проводяться поблизу кордонів іншої держави і становлять загрозу її незалежності та територіальної цілісності; створення та підтримка збройних загонів найманців з метою знищення суверенітету іншої держави; кампанії з дезінформації, спрямовані на дестабілізацію іншої держави". Кожен з перерахованих в Женевській декларації пунктів у визначенні державного тероризму був задіяний Російською Федерацією проти України: шалена пропаганда проти України у всіх ЗМІ Росії, зосередження величезної кількості військ і постійні маневри та навчання російських військ по всьому периметру українсько-російського державного кордону, окупація Криму, підтримка бойовиків в частині районів Донецької та Луганської областей. Звертаючись до присутніх, Р.А.Чубаров зазначив, що 16 листопада 2015 року на саміті G-20 також була прийнята декларація стосовно боротьби з тероризмом, у якій зазначено, що «тероризм не може і не повинен асоціюватися з жодною релігією, національністю, цивілізацією або етнічною групою». Саме тому офіційна делегація України запропонувала вилучити слово "державою".

Через тиск російської делегації поправка не була прийнята. Українська делегація разом з усіма іншими учасниками підтримала текст Декларації у цілому.

Л.Л.Денісова, виступаючи на засіданні 27 листопада у ході обговорення питання «Боротьба з незаконним використанням культурної спадщини у регіоні ЧЕС», привернула увагу до незаконного використання культурного надбання в регіоні ЧЕС. Нагадала про вивезення в Музей "Ермітаж" (Російська Федерація) колекцій з Криму, в тому числі унікальних колекцій з Херсонеса Таврійського, Судака, Центрального музею Тавриди в Сімферополі та проведення виставки в Ермітажі "На землі грифона. Антична археологія Ермітажу в Криму" з 24 жовтня 2015 року до 24 січня 2016 року, яка включає предмети з колекції Східно-Кримського історико-культурного музею-заповідника. Підкреслила, що немає заперечень проти співпраці в розкопках пам'ятників Херсонеса, спільного створення Візантійської експозиції, спільних досліджень. Проте зазначена інформація говорить не про співпрацю, а натомість підтверджує факт вивезення цінних експонатів з Криму. Керівник Постійної делегації Верховної Ради України в ПАЧЕС наголосила, що наша країна жорстко засуджує варварське захоплення та пограбування Російською Федерацією культурних, матеріальних і духовних історичних цінностей України.

27 листопада відбулися вибори заступника Генерального секретаря ПАЧЕС з адміністративно-фінансових питань. Голова лічильної комісії А.А.Гордєєв повідомив про обрання єдиного кандидата, який претендував цю посаду – представника Туреччини Ф.Кючюкайдина. Українська делегація разом з більшістю інших учасників підтримала цього кандидата. Делегація Російської Федерації голосувала проти.

По завершенні засідання у Кишиневі відповідно до Регламенту ПАЧЕС головування в Організації перейшло до Держдуми Росії. Таким чином, наступна, 47-а Генеральна Асамблея має пройти у м. Москва 25-27 червня 2016 року.

27 листопада 2015 року під час виступу спікера Держдуми С.Наришкіна на пленарному засіданні Асамблеї українська делегація у повному складі влаштувала акцію протесту проти російської агресії під лозунгами «2008 – Грузія. 2014 – Росія. Хто наступний? Путін, зупинися!» та «Путін, поверни нам Крим». Репортажі про акцію було показано на всіх основних каналах румунського телебачення, відповідну інформацію розміщено у провідних румунських та європейських засобах масової інформації, широко прокоментовано у соціальних мережах.

27 листопада по завершенні пленарного засідання відбулася зустріч керівника та членів делегації Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС з Президентом ПАЧЕС, Головою Сенату Румунії Келіном Попеску-Терічану. Л.Л.Денісова подякувала Румунії за послідовну підтримку суверенітету та територіальної цілісності України, а також євроінтеграційних прагнень нашої держави. Підкреслила, що Україна всіма засобами бореться проти російської агресії, за повернення Криму та відновлення територіальної цілісності країни. У свою чергу, Келін Попеску-Терічану запевнив співбесідників у подальшій підтримці України.

У ході роботи Генеральної Асамблеї Л.Л.Денісова дала два інтерв’ю, зокрема у прямому ефірі, румунському телебаченню, в яких поінформувала про роботу ПАЧЕС, діяльність Постійної делегації України, ситуацію в Україні у контексті протистояння російській агресії, боротьби за відновлення територіальної цілісності держави.

Висновки

1. Робота представників Українського парламенту на заході була активною, спрямованою на відстоювання національних інтересів нашої держави.

2. З трибуни регіональної парламентської організації делегація виступила з рішучою позицією засудження агресії Російської Федерації проти України як спроби зруйнувати систему безпеки у Чорноморському регіоні, Європі та у світі в цілому.

3. Делегація висловлює вдячність МЗС України та особливо Посольству України в Румунії за надання всебічного сприяння у ході підготовки та проведення заходу.

Пропозиції:

- розпочати підготовку участі Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС у весінніх засіданнях профільних комітетів, Генеральній Асамблеї, інших заходах ПАЧЕС;

- проаналізувати спільно з Міністерством закордонних справ України доцільність участі Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС у 47-й Генеральній асамблеї у Москві у червні 2016 року;

- звіт про участь делегації у 46-й Генеральній асамблеї ПАЧЕС у порядку інформування надіслати до МЗС України.

Керівник Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС

Л. ДЕНІСОВА