ЗВІТ

про участь Постійної делегації Верховної Ради України

у Парламентській асамблеї Організації Чорноморського

економічного співробітництва у 40-й Генеральній асамблеї ПАЧЕС

(26-28 листопада 2012 року, м. Баку, Азербайджанська Республіка)

У Сороковій Генеральній асамблеї ПАЧЕС взяла участь Постійна делегація Верховної Ради України у ПАЧЕС у такому складі:

ЯНКОВСЬКИЙ Микола Андрійович	Заступник Голови Комітету Верховної Ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва, Керівник Постійної делегації
ГРИГОРОВИЧ Лілія Степанівна	Секретар Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров'я, заступник Керівника Постійної делегації
ПОДГОРНИЙ Сергій Петрович	Голова підкомітету Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, Голова Комітету ПАЧЕС з правових і політичних питань, член Постійної делегації
СКУБЕНКО Володимир Петрович	Голова підкомітету Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, член Постійної делегації
ЦАРЬКОВ Євген Ігорович	Заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики, член Постійної делегації
КАМЧАТНИЙ Валерій Григорович	Заступник Голови Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президент Парламентського виміру Центральноєвропейської ініціативи

Також в роботі Генеральної асамблеї взяли участь усі парламентські делегації країн-членів ПАЧЕС за винятком вірменської, представники Постійного Міжнародного секретаріату ЧЕС, Чорноморського банку торгівлі та розвитку, Мережі Чорноморських університетів, делегації спостерігачів – Національних Зборів Республіки Білорусь, Національної Асамблеї Французької Республіки, Парламентського виміру Центральноєвропейської ініціативи, МПА СНД, ПАРЄ, Парламентської асамблеї Середземномор’я, Парламентських Зборів Союзу Білорусі та Росії, Європейського Парламенту, гості – Парламентська асамблея тюркомовних країн, Фонд «Мармара», Дитячий пакт, а також представники дипломатичного корпусу.

26 листопада 2012 року відбулося засідання Комітету ПАЧЕС з питань культури, освіти і соціальних питань, в якому взяла участь заступник Керівника Постійної делегації Верховної Ради України в Асамблеї Л.С.Григорович. Народний депутат України представила на розгляд присутніх проект доповіді на тему «Реформування системи соціального забезпечення в країнах-членах ЧЕС», яка була одностайно схвалена присутніми членами комітету.

Цього ж дня відбулося позачергове засідання Комітету ПАЧЕС з правових і політичних питань під головуванням С.П.Подгорного (Україна). Комітетом було ухвалено поправку до Регламенту ПАЧЕС щодо обмеження трьома строками терміну перебування секретарів профільних комітетів Асамблеї на своїх посадах.

У другій половині дня 26 листопада відбулося засідання Постійного комітету ПАЧЕС, в якому взяли участь керівники парламентських делегацій країн-членів Організації, члени Бюро Асамблеї і голови трьох її комітетів. Від України у згаданому заході взяли участь Керівник Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС М.А.Янковський та Голова Комітету ПАЧЕС з правових і політичних питань С.П.Подгорний.

Відповідно до порядку денного заходу учасники затвердили Протокол 39-го засідання Постійного комітету, яке відбулося 22 травня 2012 року в м. Єревані (Вірменія), розглянули інформацію щодо нових мандатів, відповідно до якої передбачалося затвердити оновлений склад делегацій Греції та Грузії.

У подальшому Постійним комітетом було надано статус спостерігача в ПАЧЕС Парламентській асамблеї тюркомовних країн.

Членами Комітету також було розглянуто звіт про діяльність Парламентської асамблеї, план діяльності комітетів ПАЧЕС в першій половині 2013 року, календар заходів Асамблеї на наступний рік, а також стан надходження внесків до бюджету Асамблеї в 2012 році.

З огляду на наближення 20-річного ювілею ПАЧЕС в наступному році Асамблея розробила План заходів ПАЧЕС на 2013 рік, а також ухвалила Декларацію Асамблеї.

Керівник Російської делегації у ПАЧЕС М.Ємельянов запропонував збільшити термін декретної відпустки для працівників Міжнародного секретаріату Асамблеї з 10 до 16 тижнів. Пропозиція була одностайно підтримана присутніми.

Наступне засідання Комітету було вирішено провести 22 травня 2013 року в м.Варні (Болгарія).

27 листопада 2012 року відбулося пленарне засідання Генеральної асамблеї ПАЧЕС під головуванням Президента Асамблеї, Голови Міллі Меджлісу Азербайджанської Республіки О.Асадова за участю членів Бюро Асамблеї, Постійного комітету, національних делегацій країн-членів ПАЧЕС, спостерігачів, гостей і представників дипломатичного корпусу.

В рамках урочистої частини заходу було зачитано вступні промови Голови Міллі Меджлісу Азербайджанської Республіки, Президента ПАЧЕС О.Асадова, Президента Азербайджанської Республіки І. Алієва, Голови Великих Національних Зборів Турецької Республіки Д.Чічека, Генерального секретаря ПМС ЧЕС посла В.Цвіркуна (від імені головуючої в ОЧЕС Туреччини).

Відповідно до порядку денного заходу було ухвалено Протокол 39-го пленарного засідання Генеральної асамблеї ПАЧЕС, яке відбулося 23 травня 2012 року в м.Єревані (Вірменія).

В рамках загальної дискусії, участь у якій взяло близько 15 осіб, обговорювалася тема “Міста держав-членів ЧЕС: проблеми економічного, екологічного, культурного і соціального розвитку”.

Наша держава у згаданому розділі порядку денного була представлена Керівником Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС М.А.Янковським. У своєму виступі він наголосив на одній з найважливіших проблем сьогодення – глобальній урбанізації. На думку народного депутата України, вона створює складний вузол протиріч, загострюючи всі сторони життєдіяльності людини. Україна займає одне з перших місць серед країн світу за кількістю великих міст, що викликає необхідність побудови європейської моделі взаємодії центральної та місцевої влади в нашій країні. Тому керівництво держави ініціювало розробку та прийняття низки законів, державних програм для регулювання проблем великих міст на національному рівні. Зокрема, для подолання розриву між великими та малими містами було прийнято Державну цільову програму підтримки розвитку малих міст в Україні на 2005 – 2011 рр., а в держбюджеті на 2012 р. передбачено 1 млрд. грн. для Державного фонду регіонального розвитку.

Наприкінці свого виступу М.А. Янковський висловив сподівання, що результати роботи 40-ої сесії ПАЧЕС забезпечать новий імпульс для пошуку подальших шляхів у вирішенні проблем великих та малих міст Чорноморського регіону.

У подальшому на розгляд Асамблеї було винесено доповіді й рекомендації трьох профільних комітетів.

В рамках Комітету з економічних, торговельних, технологічних і екологічних питань обговорювалася доповідь «Роль державно-приватного партнерства в сталому економічному розвитку країн ЧЕС».

Під час обговорення проекту доповіді і рекомендації присутні делегати зійшлися у думці про те, що, незважаючи на стрімкий розвиток ринкових відносин в країнах ЧЕС, масову приватизацію та денаціоналізацію економіки, рівень участі урядів в управлінні підприємствами залишається достатньо високим. За останні роки суттєво змінилися форми участі урядів в діяльності підприємств. Наразі акцент змістився у бік другорядної участі держави в управлінні акціонерними товариствами у формі власності на пакет акцій у статутному капіталі.

В рамках Комітету з правових і політичних питань обговорювалася доповідь та рекомендація на тему «Роль парламентів у зміцненні інформаційної кібербезпеки в країнах-членах ЧЕС».

Під час розгляду питання делегати Асамблеї дійшли висновку, що надійний та безпечний кіберпростір представляє собою складну стратегічну задачу, яка вимагає скоординованих та цілеспрямованих дій з боку всього суспільства – держави, приватного сектора і народу. Країни-члени ПАЧЕС вживають різноманітні заходи щодо боротьби з загрозами кібербезпеці та долають загрози подвійного характеру: підтримання середовища, яке сприяє новаторству та технологічному розвитку, зміцнюючи при цьому надійність та безпеку мереж і недоторканість приватного життя.

В рамках Комітету з питань культури, освіти і соціальних питань обговорювалася доповідь та рекомендація на тему «Реформування системи соціального забезпечення в державах-членах ЧЕС».

В контексті обговорення зазначених документів членами Асамблеї було відзначено, що заходи з соціального захисту відіграють значну роль у зниженні рівня незахищеності, запобіганні погіршенню умов життя тощо. Глобальна криза спричинила нові реформи у системах соціального забезпечення. В країнах ЧЕС ці системи не є досконалими, тому основним завданням на сьогодні є їх фінансова підтримка у сучасному соціально-економічному середовищі, джерела якої кожна країна знаходить індивідуально. Процес широкомасштабних реформ систем соціального захисту в державах-членах ЧЕС проходить із вдосконаленням існуючих та введенням нових схем соціального захисту.

Резюмуючи обговорення, Асамблея дійшла висновку що, постійна взаємодія з соціальних питань в рамках ЧЕС може стати засобом покращення систем соціального захисту в усіх країнах-членах, адже вона дає почуття регіональної приналежності, можливість вирішення спільних проблем на національному рівні, допомагає послабити напругу та закріпити загальну зацікавленість країн ЧЕС.

Доповіді й рекомендації зі згаданих питань отримали позитивні відгуки і були схвалені в цілому.

Пункт 9 порядку денного Асамблеї передбачав вибори двох віце-президентів ПАЧЕС. З огляду на відсутність конкуренції на зазначені посади одноголосно було обрано Д.Атанасова (Болгарія) та Є.Сідіропулу-Папкоста (Греція).

У подальшому Асамблея провела вибори заступника Генерального секретаря ПАЧЕС з адміністративних та фінансових питань. На цю посаду претендував один кандидат – Х.Байтекін, керівник Відділу зовнішніх зв’язків та протоколу Великих Національних Зборів Турецької Республіки. Свою підтримку згаданій кандидатурі висловили 47 делегатів Асамблеї. Представник Туреччини приступить до виконання своїх обов’язків у січні 2013 року.

У фінансовому розділі порядку денного заходу було ухвалено Бюджет ПАЧЕС на 2013 фінансовий рік та заслухано Аудиторський звіт за 2011 фінансовий рік.

З доповіддю виступив Голова Бюджетно-аудиторської комісії ПАЧЕС М.Ємельянов (Росія), який поінформував присутніх про діяльність згаданого органу в 2011 році. За його словами, було проведено перевірку виконання бюджету за минулий фінансовий рік, фінансової звітності і дотримання діючих нормативів, визначених у Фінансових правилах. Бюджетно-аудиторська комісія ПАЧЕС під час своєї роботи у Стамбулі за сприяння співробітників Міжнародного секретаріату Асамблеї підготувала проект бюджету ПАЧЕС на 2013 рік, розмір якого складає 1 100 000 євро, з урахуванням виконання бюджету в 2011 році, затвердженого бюджету 2012 року і календаря запланованих та ймовірних заходів.

Члени Асамблеї в ході свого засідання обговорили зміни до Регламенту ПАЧЕС та шляхом консенсусу ухвалили поправки, що стосуються перебування на посаді заступників Генерального секретаря ПАЧЕС; досвіду роботи кандидатів, які претендують на посади Генерального секретаря та його заступників; процедури запрошення гостей на пленарні засідання Генеральної асамблеї; внесення змін до Регламенту ПАЧЕС; відкликання заступника Генерального секретаря; призначення секретарів профільних комітетів та дослідника-архіваріуса Асамблеї.

Поправки, що не знайшли одностайної підтримки серед членів Асамблеї було вирішено доопрацювати під час майбутніх засідань Робочої групи з питань Регламенту ПАЧЕС.

Наприкінці пленарного засідання присутні делегати ухвалили Декларацію Асамблеї у зв’язку з 20-ю річницею створення ПАЧЕС.

Сорок перше пленарне засідання Генеральної асамблеї ПАЧЕС було погоджено провести 22-24 травня 2013 року в м.Варні (Болгарія), а також затверджено основні питання порядку денного на основі доповідей, які готуватимуться на засіданнях комітетів навесні наступного року, а саме:

- розвиток співпраці в галузі пошуково-рятувальних робіт у Чорному морі;

- ПАЧЕС в широкому Чорноморському регіоні: 20 років регіональної співпраці;

- переваги і перспективи співпраці на рівні післядипломної освіти серед університетів країн-членів ЧЕС.

Під час церемонії закриття Сорокового пленарного засідання Асамблеї головування у Парламентській асамблеї Організації Чорноморського економічного співробітництва на наступний піврічний термін перейшло від Азербайджанської Республіки до Республіки Болгарія.

В рамках участі у 40-й Генеральній асамблеї Постійна делегація Верховної Ради України у ПАЧЕС провела зустріч з Надзвичайним і Повноважним Послом України в Азербайджанській Республіці О.П.Міщенком, під час якої було обговорено стан та перспективи розвитку українсько-азербайджанських відносин.

Народні депутати України вшанували творчість видатного українського поета Т.Г.Шевченка, поклавши квіти до його пам’ятника в м. Баку.

Висновки:

1. Наразі Асамблея здобуває дедалі більшого авторитету у світових структурах. Підтвердженням цьому є запрошення представників ПАЧЕС до участі у заходах різних міжпарламентських організацій, таких як ПАРЄ, ПА ОБСЄ, ПА НАТО, Міжпарламентський союз, МПА СНД, МПА ЄврАзЄС, Асамблея Західноєвропейського союзу, Парламентська асамблея Середземномор’я, Парламентський вимір Центральноєвропейської ініціативи, Парламентський союз Організації ісламської конференції, Адріатична й Іонічна ініціатива, Європейський Парламент тощо. Про високу повагу до Асамблеї з боку ЄС свідчить готовність Союзу до поглиблення співпраці з ПАЧЕС. З метою забезпечення ефективності такої взаємодії в рамках Асамблеї створено Постійну делегацію ПАЧЕС зі співробітництва з Європейським Парламентом і очікується на здійснення зустрічного кроку з боку ЄП.

2. Українська делегація на заході була представлена не у повному складі (6 з 9 народних депутатів України). У випадку поіменного голосування при прийнятті важливих рішень це могло негативно позначитись на позиції, яку б відстоювала Делегація.

Висновки щодо рівня організації заходу:

1) недоліки:

- неналежний рівень організації синхронного перекладу засідань;

2) позитивні моменти:

- високий рівень уваги до побажань національних делегацій з боку співробітників Апарату Міллі Меджлісу Азербайджанської Республіки;

- надання сприяння представникам Верховної Ради України з боку Посольства України в Азербайджанській Республіці.

Пропозиції:

- сформувати склад Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС, ґрунтуючись на професійних якостях її членів та їх активній позиції у питанні відстоювання національних інтересів на міжнародній арені, забезпечивши цим самим спадкоємність конструктивної роботи української делегації в рамках Асамблеї;

- звіт про участь делегації у 40-й Генеральній асамблеї ПАЧЕС у порядку інформування надіслати до Міністерства закордонних справ України;

- секретаріату Постійної делегації врахувати вищезазначені недоліки та позитивні моменти при організації заходів Асамблеї в Україні.

Керівник Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС

М. ЯНКОВСЬКИЙ

Звіт підготовлено секретарем Постійної делегації Верховної Ради України у ПАЧЕС Р.ПАЛАГУСИНЦЕМ