Неофіційний переклад

Проект Протоколу N 14 bis до Конвенції з захисту прав людини та фундаментальних свобод

Висновок № 271 (2009)

1. Парламентська Асамблея приділяє надзвичайно велику увагу функціонуванню Європейського суду з прав людини (Суд), ефективність якого знаходься під серйозною загрозою в світлі, поміж іншого, все більшого і більшого надходження нових заяв та постійно зростаючої кількості нерозглянутих справ. Вона, таким чином, вітає ініціативу Комітету міністрів якомога швидше ухвалити проект Протоколу N 14 bis, що підвищить спроможність Суду розглядати справи в очікуванні набуття чинності Протоколу N 14 до Європейської Конвенції з прав людини (Конвенції).

2. У зв‘язку з цим Асамблея також відмічає паралельну ініціативу передбачити тимчасове застосування положень Протоколу N 14 bis шляхом заяви, що має бути зроблена на Конференції держав-учасниць Конвенції під час 119-го засідання міністрів у Мадриді 12 травня 2009 р.; вона повністю підтримує цю ініціативу. Це надасть можливість Суду застосовувати ці положення до деяких держав-учасниць до або незалежно від набуття чинності Протоколу N 14 bis.

3. У зв‘язку з цим Асамблея нагадує про «Варшавську Декларацію» від 17 травня 2005 р., в якій всі Голови держав та урядів висловили дієву підтримку довгостроковій стратегії з забезпечення ефективності функціонування системи Конвенції, беручи до уваги початкові результати Протоколу N 14 та інші рішення, ухвалені Комітетом міністрів у травні 2004 р. Таким чином, ненабуття чинності Протоколу N 14 залишається питанням серйозного занепокоєння.

4. У цьому контексті Асамблея дуже шкодує стосовно позиції, зайнятої в грудні 2006 р., Державною Думою Російської Федерації щодо відмови у наданні своєї згоди на ратифікацію Протоколу N 14 до Конвенції, який є серйозним протоколом, що містить поправки, і який може набрати чинності лише, коли всі держави-учасниці Конвенції її ратифікують. Вчинивши у такий спосіб, російська Державна Дума, в результаті, значно ускладнила ситуацію, в якій опинився Суд, а також позбавила осіб в рамках її юрисдикції на отримання позитивного ефекту від покращеної процедури розгляду справ у Суді. Ми наполягаємо на тому, щоб російська Державна Дума у найкоротші строки визнала, що зміни контролюючої системи, передбаченої Протоколом N 14 (та Протоколом N 14 bis), дозволять Суду розглядати звернення своєчасно і, таким чином, надасть йому можливість сконцентрувати увагу на важливих справах, що потребують ґрунтовного розгляду.

5. Оскільки набуття чинності Протоколу N 14 bis до Конвенції було б найефективнішим способом вирішення ситуації, в якій опинився Суд, а також його позивачі, Асамблея знову закликає Державну Думу Росії переглянути без подальшого зволікання свою відмову надати схвалення Росією ратифікації Протоколу N 14.

6. Однак Асамблея вважає що Проект Протоколу N 14 bis буде хорошим тимчасовим рішенням щодо швидкого введення в дію тимчасового застосування двох положень, вилучених з Протоколу N 14 до Конвенції. Саме додатковий протокол не потребуватиме ратифікації всіма державами-учасницями Конвенції. Він надасть можливість одному судді розглядати звернення, які явно не можуть бути прийняті на розгляд до Суду, і які наразі розглядаються комітетами з трьох суддів; натомість цим комітетами з трьох суддів буде надана можливість розглядати добре обґрунтовані і такі, що повторюються справи, що виникають через структурні чи системні недоліки і, які зараз розглядаються Палатами Суду, що складаються з семи суддів. Протоколу N 14 bis зупинить свою дію як тільки набуде чинності Протокол N 14 до Конвенції.

7. Асамблея висловлює задоволення тим, що Комітет міністрів застосував положення Асамблеї про «термінову процедуру», що дозволило у короткий термін виробити позицію щодо такого важливого питання, яке все ще знаходиться на стадії активного розгляду на міжурядовому рівні.

8. Асамблея рекомендує Комітету міністрів, щоб до проекту Протоколу N 14 bis було внесено наступні поправки:

8.1. до Преамбули додати новий третій параграф у наступній редакції: «3. Враховуючи Висновок N 271 (2009), ухвалений Парламентською асамблеєю Ради Європи 30 квітня 2009;”;

8.2. у ст. 1 замінити «Сторони» на «Високі Сторони, що підписують Протокол»

8.3 у ст. 6, пар. 1 замінити «держави-члени» на «Високі Сторони, що підписують Протокол»;

8.4. у ст. 6, пар. 2 замінити «держава-член» на «Високу Сторону, що підписує Протокол до Конвенції»; замінити «ним» на «цим Протоколом» та додати після слів «в силу» слова «для цієї Високої Сторони, що підписує Протокол»

8.5. видалити квадратні дужки із ст. 7; замінити слово «Протоколу» на «цього Протоколу» та замінити слова «що вона буде застосовувати до» на «що положення цього Протоколу будуть стосуватися до»

8.6. вилучити всі квадратні дужки зі статей 8-10.

9. Що стосується Пояснювального меморандуму, Асамблея рекомендує, щоб, після напрацювання прикінцевого варіанту пар. 6, було зроблено спеціальну згадку про цей Висновок Парламентської Асамблеї із датою його ухвалення.