про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії (Друге читання)
0. | Проект (04.06.99) ЗАКОН УКРАЇНИ Про державнi соцiальнi стандарти та соцiальнi гарантiї Цей Закон має на метi правове забезпечення реалiзацiї закрiплених Конституцiєю України соцiальних гарантiй на основi державних соцiальних стандартiв. |
1. | Роздiл 1. Загальнi положення |
2. | Стаття 1. Основнi визначення |
3. | У цьому законi термiни вживаються у такому значеннi: |
4. | державнi соцiальнi стандарти - комплекс встановлених законами, iншими нормативно-правовими актами соцiальних норм i нормативiв, на базi яких визначаються рiвнi державних соцiальних гарантiй; |
5. | державнi соцiальнi гарантiї - встановленi законом розмiри грошових виплат, що здiйснюються державою, органами мiсцевого самоврядування, фондами соцiального страхування, iншими юридичними та фiзичними особами, а також показники мiнiмально необхiдного споживання, забезпеченостi та обслуговування, що здiйснюються закладами соцiально-культурного та комунально-побутового обслуговування вiдповiдно до державних соцiальних стандартiв та нормативiв; |
6. | фiзiологiчний мiнiмум споживання - набiр продуктiв харчування та непродовольчих товарiв та послуг, якi необхiднi людини для пiдтримання життєдiяльностi без урахування соцiальних потреб; |
7. | прожитковий мiнiмум - вартiсна величина набору товарiв та послуг, що забезпечує задоволення основних фiзiологiчних i соцiально-культурних потреб людини; |
8. | соцiальнi норми i нормативи - показники споживання а також матерiально-технiчного, кадрового, фiнансового та iнших видiв забезпечення населення освiтнiми, медичними, житлово-комунальними, соцiально-культурними та iншими видами послуг; |
9. | нормативи витрат (фiнансування) - показники поточних та капiтальних витрат з бюджетiв всiх рiвнiв на забезпечення задоволення потреб на рiвнi соцiальних стандартiв та нормативiв. |
10. | Стаття 2. Призначення державних соцiальних стандартiв |
11. | Державнi соцiальнi нормативи та стандарти встановлюються з метою: |
12. | формування механiзмiв забезпечення конституцiйних прав та соцiальних гарантiй громадянам; |
13. | визначення прiоритетiв державної соцiальної полiтики щодо забезпечення потреб людини в матерiальних благах i послугах та ресурсiв для їх реалiзацiї; |
14. | обгрунтування видаткiв державного та мiсцевих бюджетiв, фондiв соцiального страхування на соцiальний захист та утримання соцiальної сфери; |
15. | розроблення програм економiчного i соцiального розвитку. |
16. | На основi соцiальних стандартiв визначаються розмiри основних соцiальних гарантiй: мiнiмальних розмiрiв заробiтної плати, пенсiї та соцiальної допомоги, а також доходу на члена сiм'ї, що надає право на отримання соцiальної допомоги. |
17. | Стаття 3. Принципи формування державних соцiальних стандартiв та нормативiв |
18. | Визначення соцiальних стандартiв та нормативiв здiйснюється виходячи з таких принципiв: |
19. | забезпечення визначених Конституцiєю України гарантiй достатнього життєвого рiвня для кожного; |
20. | наукової обгрунтованостi норм споживання та забезпечення; |
21. | участi профспiлок та iнших об'єднань трудящих у їх визначеннi; |
22. | урахування вимог мiжнародних договорiв України у сферi соцiально-трудових вiдносин; |
23. | гласностi та громадського контролю при їх визначеннi та застосуваннi; |
24. | диференцiйованого за соцiально-демографiчним та територiальними ознаками пiдходу до визначення нормативiв; |
25. | законодавчого встановлення найважливiших соцiальних стандартiв та нормативiв. |
26. | Стаття 4. Система i класифiкацiя соцiальних нормативiв |
27. | З метою визначення характеру задоволення соцiальних потреб використовуються: |
28. | 1) нормативи споживання - розмiри споживання в натуральному виразi за певний промiжок часу (як правило за рiк або за день) продовольчих та непродовольчих товарiв поточного споживання та деяких видiв послуг; |
29. | 2) нормативи забезпеченостi - визначена кiлькiсть наявних в особистому споживаннi предметiв довгострокового користування, а також забезпечення певної територiї мережею закладiв соцiальних та житлово-комунальних послуг; |
30. | 3) нормативи доходу - розмiр особистого доходу громадянина або сiм'ї, який гарантує їм певний рiвень задоволення потреб, що обраховується на основi визначення вартiсної величини певного набору нормативiв споживання та забезпечення. |
31. | З метою визначення рiвня задоволення потреб i способу їх визначення використовуються: |
32. | 1) нормативи рацiонального споживання - рiвень, що гарантує оптимальне задоволення потреби; |
33. | 2) нормативи мiнiмального споживання - соцiально прийнятний рiвень споживання матерiальних благ та послуг, виходячи з соцiальних або фiзiологiчних вимог; |
34. | 3) статистичнi нормативи - норми, що визначаються на основi показникiв фактичного споживання або забезпеченостi для всього населення або його окремих соцiально-демографiчних груп. |
35. | Стаття 5. Основнi соцiальнi стандарти |
36. | Базовим соцiальним стандартом прожитковий мiнiмум, на основi якого визначаються державнi соцiальнi гарантiї та стандарти обслуговування та забезпечення у галузях охорони здоров'я, освiти, соцiального обслуговування та iнших. |
37. | Роздiл 2. Сфери застосування соцiальних стандартiв та нормативiв |
38. | Стаття 6. Державнi соцiальнi стандарти у сферi доходiв та виплат населенню |
39. | Державнi соцiальнi стандарти у сферi доходiв та виплат населенню встановлюються з метою визначення розмiрiв державних соцiальних гарантiй у сферi оплати працi, виплат соцiального страхування, передусiм пенсiйних виплат, права на отримання та розмiрiв надання державної соцiальної допомоги, а також визначення прiоритетностi напрямiв державної соцiальної полiтики. |
40. | До їх числа вiдносяться прожитковий мiнiмум доходiв населення. |
41. | Стаття 7. Соцiальнi нормативи у сферi соцiального обслуговування |
42. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi соцiального обслуговування встановлюються для визначення розмiрiв державних гарантiй соцiальної пiдтримки iнвалiдiв, осiб похилого вiку, дiтей, якi залишились без пiклування батькiв, та iнших осiб, якi потребують соцiальної пiдтримки. З цiєю метою визначаються: |
43. | перелiк послуг, якi надаються закладами соцiального обслуговування i забезпечуються асигнуваннями з державного та мiсцевих бюджетiв та фондiв соцiального страхування; |
44. | норми соцiального обслуговування пенсiонерiв та дiтей, якi перебувають на утриманнi держави; |
45. | норми харчування та забезпеченостi непродовольчими товарами в державних та комунальних закладах соцiального обслуговування. |
46. | Стаття 8. Соцiальнi нормативи у сферi житлово-комунального обслуговування |
47. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантiй щодо надання житлово-комунальних послуг та розмiрiв плати за нього, якi забезпечують реалiзацiю конституцiйного права громадянина на житло. До їх числа вiдносяться: |
48. | перелiк житлово-комунальних послуг, щодо оплати яких надаються дотацiї з державного та мiсцевих бюджетiв; |
49. | норма оплати населенням житлово-комунальних послуг по вiдношенню до отримуваного доходу; |
50. | соцiальна норма житлової площi, вiдповiдно до якої здiйснюється надання субсидiй на оплату житлово-комунальних послуг. |
51. | Стаття 9. Соцiальнi нормативи у сферi транспортного обслуговування та зв'язку |
52. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi транспортного обслуговування та зв'язку включають: |
53. | показники забезпеченостi комунальним транспортом; норми надання транспортних послуг громадянам, яким встановлено вiдповiднi пiльги; |
54. | норми забезпеченостi населення послугами пiдприємств зв'язку. |
55. | Стаття 10. Соцiальнi нормативи у сферi охорони здоров'я |
56. | До державних соцiальних нормативiв у сферi охорони здоров'я включаються: |
57. | перелiк та обсяг гарантованого рiвня медичної допомоги громадянам, яка надається безоплатно у державних та комунальних закладах охорони здоров'я; |
58. | стандарти надання медичної допомоги, що включають обсяг дiагностичних лікувальних та профiлактичних процедур, а також вимоги до результатiв та якостi лiкування; |
59. | норми пiльгового забезпечення населення окремих категорiй населення лiкарськими засобами та iншими спецiальними засобами; |
60. | нормативи потреби у стацiонарнiй медичнiй допомозi; |
61. | обов'язковий для закладiв охорони здоров'я перелiк медикаментiв; |
62. | Стаття 11. Соцiальнi нормативи у сферi обслуговування навчальними закладами |
63. | До державних соцiальних нормативiв у сферi обслуговування навчальними закладами включаються: |
64. | перелiк та обсяг послуг дошкiльної, повної загальної середньої, професiйно-технiчної та вищої освiти, що надаються безоплатно державними i комунальними навчальними закладами; |
65. | нормативи граничної наповнюваностi класiв, груп та спiввiдношення вихованцiв i вихователiв, учнiв i вчителiв, студентiв i викладачiв у навчальних закладах; |
66. | норми матерiального забезпечення учнiв. |
67. | Стаття 12. Соцiальнi нормативи у сферi обслуговування закладами культури |
68. | До державних соцiальних нормативiв у сферi обслуговування закладами культури включаються: |
69. | перелiк та обсяг безоплатних послуг, якi надаються населенню закладами культури; |
70. | нормативи забезпечення клубними закладами; |
71. | нормативи забезпечення публiчними бiблiотеками. |
72. | Стаття 13. Соцiальнi нормативи у сферi обслуговування закладами фiзичної культури та спорту |
73. | До державних соцiальних стандартiв у сферi обслуговування закладами фiзичної культури та спорту включаються: |
74. | перелiк та обсяг безоплатних послуг, якi надаються населенню закладами фiзичної культури, спорту та дитячими оздоровчими закладами; |
75. | нормативи забезпечення населення спортивними закладами, спортивним iнвентарем та обладнанням. |
76. | Стаття 14. Соцiальнi нормативи у сферi побутового обслуговування, торгiвлi та громадського харчування |
77. | До соцiальних нормативiв у сферi побутового обслуговування, торгiвлi та громадського харчування включаються: |
78. | нормативи забезпеченостi населення побутовими послугами; |
79. | показники якостi надання побутових послуг; |
80. | нормативи забезпеченостi торговельною площею та мiсцями у закладах громадського харчування на 1000 жителiв |
81. | показники якостi споживчих товарiв та продукцiї громадського харчування. |
82. | Роздiл 3. Основнi соцiальнi гарантiї, порядок їх визначення та затвердження |
83. | Стаття 15. Порядок розроблення i затвердження державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
84. | Державнi соцiальнi стандарти i нормативи розроблюються уповноваженими Кабiнетом Мiнiстрiв України центральними органами виконавчої влади за участю та погодженням з iншими сторонами соцiального партнерства. |
85. | Державнi соцiальнi стандарти, а у визначених законами випадках i нормативи, затверджуються Верховною Радою України. |
86. | Соцiальнi нормативи затверджуються Кабiнетом Мiнiстрiв України. |
87. | Стаття 16. Базовi державнi соцiальнi гарантiї та порядок обгрунтування їх розмiрiв на основi соцiальних стандартiв |
88. | Базовi державнi соцiальнi гарантiї встановлюються з метою забезпечення конституцiйного права громадян на достатнiй життєвий рiвень. |
89. | Розмiри базових державних соцiальних гарантiй визначаються, виходячи з встановленого законом соцiального стандарту-прожиткового мiнiмуму i мають бути не нижчими за нього. |
90. | До числа базових державних соцiальних гарантiй включаються: мiнiмальний розмiр заробiтної плати; |
91. | мiнiмальний розмiр пенсiйного забезпечення у зв'язку зi старiстю, iнвалiднiстю та iнших випадках, передбачених законодавством; |
92. | розмiр середнього сукупного доходу на кожного члена сiм'ї, який надає право на отримання державної соцiальної допомоги. |
93. | Виходячи з встановленого законом соцiального стандарту визначаються також розмiри неоподатковуваного мiнiмуму доходiв громадян, державних стипендiй учням професiйно-технiчних та вищих навчальних закладiв, а також розмiри допомоги та iнших соцiальних виплат. |
94. | За наявностi вiдповiдних соцiально-економiчних умов органи мiсцевого самоврядування можуть використовувати як базовий соцiальний стандарт рiвень соцiального мiнiмуму. |
95. | Стаття 17. Iншi державнi соцiальнi гарантiї |
96. | Законами України з метою надання соцiальної пiдтримки населенню України в цiлому та окремим категорiям громадян встановлюються державнi гарантiї щодо: |
97. | рiвнiв оплати працi рiзної квалiфiкацiї в установах та органiзацiях, якi фiнансуються з бюджетiв всiх рiвнiв; |
98. | пiдтримання соцiально-прийнятного життєвого рiвня населення та купiвельної спроможностi його грошових доходiв в умовах зростання цiн; |
99. | надання гарантованих обсягiв соцiально-культурного та комунально-побутового обслуговування; |
100. | забезпечення пiльгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категорiям громадян. |
101. | Забезпечення встановлених законами гарантiй досягається шляхом здiйснення вiдповiдних заходiв органами державної виконавчої влади та органами мiсцевого самоврядування за сприянням держави. |
102. | Стаття 18. Порядок затвердження та застосування соцiальних гарантiй в реалiзацiї державної соцiально-економiчної полiтики |
103. | Виключно законами України визначаються: |
104. | мiнiмальний розмiр заробiтної плати; |
105. | мiнiмальний розмiр пенсiї за вiком та соцiальної пенсiї; |
106. | неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян; |
107. | величина порогу iндексацiї грошових доходiв громадян; |
108. | надання пiльг та субсидiй щодо оплати житлово-комунальних, транспортних та послуг зв'язку. |
109. | Державнi соцiальнi гарантiї є обов'язковими для додержання центральними i мiсцевими органами виконавчої влади, органами мiсцевого самоврядування та пiдприємствами, установами i органiзацiями, iншими суб'єктами пiдприємницької дiяльностi. |
110. | Органи мiсцевого самоврядування при розробцi та реалiзацiї мiсцевих соцiально-економiчних програм можуть передбачати додатковi соцiальнi гарантiї за рахунок власних коштiв. |
111. | Стаття 19. Гарантiї забезпечення основних потреб соцiального та комунально-побутового обслуговування |
112. | Основнi потреби населення щодо соцiально-культурного та комунально-побутового обслуговування мають задовольнятись на рiвнi, який визначається такими соцiальними нормативами: |
113. | забезпеченостi мережею закладiв соцiальної сфери; |
114. | норм матерiального забезпечення продуктами харчування та iнвентарем; |
115. | професiйно-технологiчних стандартiв обслуговування. |
116. | Стаття 20. Порядок затвердження i застосування гарантiй забезпечення основних потреб соцiально-культурного та комунально-побутового обслуговування |
117. | Система нормативiв та гарантiй забезпечення вiдповiдно до них основних потреб у послугах закладiв соцiального, освiтньо-культурного, медичного та комунально-побутового обслуговування визначається вiдповiдно до кiлькостi, демографiчного складу та територiального розташування населення вiдповiдного регiону або територiальної громади, якi розробляються i затверджуються вiдповiдними центральними органами виконавчої влади, а у разi законодавчого надання вiдповiдних повноважень - органами мiсцевого самоврядування. |
118. | Роздiл 4. Фiнансове забезпечення дотримання соцiальних гарантiй |
119. | Стаття 21. Основнi засади фiнансового забезпечення дотримання соцiальних гарантiй |
120. | Реалiзацiя державних соцiальних гарантiй та нормативiв здiйснюється за рахунок бюджетiв всiх рiвнiв та фондiв соцiального страхування з розрахунку на одного мешканця на засадах адресностi та цiльового використання. |
121. | Державні соціальні гарантії та соціальні нормативи є основою для розрахунку нормативів витрат і на їх основі формування бюджетів різних рівнів та фондів соціального страхування, міжбюджетних відносин, розроблення програм економічного і соціального розвитку. |
122. | Розрахунки і обгрунтування до показників видатків на соціальні цілі у проекті Державного та місцевого бюджетів України здійснюються на підставі державних соціальних стандартів, визначених у відповідності до цього Закону. |
123. | Розробка та виконання всіх бюджетів здійснюється, виходячи з пріоритетності фінансування видатків, що здійснюються з метою забезпечення державних соціальних гарантій та нормативів. |
124. | Стаття 22. Нормативи соціального забезпечення соціальних гарантій |
125. | З метою забезпечення дотримання соціальних гарантій, виходячи з розмірів соціальних нормативів, обраховуються такі види нормативів витрат (фінансування): |
126. | нормативи фінансування поточних витрат на одного мешканця та для окремих видів соціальних послуг - на одну особу, що належить до контингенту, який підлягає даному виду обслуговування; |
127. | нормативи фінансування поточних витрат на утримання мережі закладів соціально-культурного та комунально-побутового обслуговування; |
128. | нормативи питомих капітальних витрат на будівництво закладів соціально-культурного та комунально-побутового обслуговування. |
129. | Окремо визначаються нормативи бюджетних коштів, що спрямовуються на покриття витрат підприємств, організацій та закладів соціально-культурного та комунально-побутового обслуговування, що не покриваються виплатами населення. |
130. | Виходячи з розмiрiв соцiальних гарантiй та нормативiв визначаються обсяги видаткiв на оплату працi та здiйснення виплат соцiального страхування. |
131. | Нормативи фiнансування встановлюються при прийняттi закону про Державний бюджет, а також при формуваннi бюджетiв фондiв загальнообов'язкового державного соцiального страхування. |
132. | Стаття 23. Основнi принципи формування статей видатків на соцiальнi цiлi державного та мiсцевих бюджетiв |
133. | При формуваннi проекту бюджету визначення загальної суми бюджетного фiнансування на соцiальний захист населення та соцiально-культурну сферу здiйснюється на основi нормативiв фiнансування на реалiзацiю державних соцiальних гарантiй та нормативiв, а також державних та комунальних програм. |
134. | Залучення установами соцiальної сфери додаткових джерел фiнансування не є пiдставою до зменшення бюджетного фiнансування за нормативами. |
135. | Стаття 24. Розмежування повноважень органiв державної виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування щодо фiнансового забезпечення дотримання соцiальних гарантiй та нормативiв |
136. | Повноваження органiв державної влади та органiв мiсцевого самоврядування у сферi формування та застосування нормативiв фiнансування визначаються у вiдповiдностi до розмежування мiж ними функцiй та повноважень вiдповiдно до Конституцiї та законiв України. |
137. | Загальну координацiю дiяльностi по застосуванню соцiальних нормативiв та нормативiв фінансування здiйснюють спецiально уповноваженi центральнi органи державної виконавчої влади, що вiдповiдають за реалiзацiю державної полiтики у сферi фiнансiв та соцiальних питань. |
138. | Стаття 25. Гарантiї державної пiдтримки мiсцевих бюджетiв |
139. | З метою вирiвнювання бюджетної забезпеченостi та рiвнiв дотримання соцiальних гарантiй та нормативiв у регiонах та територiальних громадах держава здiйснює фiнансову пiдтримку реалiзацiї державних соцiальних гарантiй та нормативiв на основi застосування нормативiв витрат (фiнансування). |
140. | Державнi соцiальнi гарантiї, соцiальнi нормативи та нормативи витрат (фiнансування) є основою для визначення мiнiмального розмiру мiсцевого бюджету - розрахункового мiнiмально допустимого обсягу його доходiв та видаткiв. Виходячи з цього розмiру, здiйснюється надання субвенцiй та дотацiй обласним та районним бюджетам для наступного розподiлу у формi цiльових дотацiй мiсцевим бюджетам. |
141. | Стаття 26. Цiльова державна пiдтримка забезпечення соцiальних гарантiй |
142. | Цiльова державна пiдтримка здiйснюється з метою вирiвнювання можливостей окремих територiальних громад щодо забезпечення соцiальних стандартiв. |
143. | Основою для надання цiльової пiдтримки є iнвестицiйна програма, яка розроблюється органами мiсцевого самоврядування на основi розрахункiв обсягу капiтальних вкладень, необхiдних для розвитку системи закладiв соцiально-культурного та комунально-побутового обслуговування для створення власного потенцiалу забезпечення соцiальних гарантiй та нормативiв. |
144. | При прийняттi Державного бюджету обсяг державних дотацiй та субвенцiй визначається з урахуванням коштiв, необхiдних для реалiзацiї прийнятих iнвестицiйних програм. |
145. | Надання державної пiдтримки здiйснюється за умови, що питома вага коштiв державного бюджету не повинна перевищувати 50 вiдсоткiв загальної суми витрат. |
146. | Роздiл 5. Заключнi положення |
147. | Стаття 27. Державний монiторинг застосування державних соцiальних стандартiв та нормативiв |
148. | З метою дотримання державних соцiальних гарантiй, оцiнки ефективностi соцiальної полiтики, її впливу на рiвень та якiсть життя в Українi здiйснюється постiйний державний монiторинг у сферi застосування та фiнансового забезпечення державних соцiальних стандартiв та нормативiв. |
149. | Основними засобами здiйснення монiторингу є: |
150. | щомiсячна оцiнка вартiсної величини основних соцiальних стандартiв; |
151. | ведення державної статистики дiяльностi установ соцiальної iнфраструктури та соцiального захисту щодо дотримання соцiальних нормативiв; |
152. | поточне коригування вартiсних величин соцiальних нормативiв та нормативiв фiнансування в залежностi вiд змiни цiн та iнших умов їх формування. |
153. | За результатами монiторингу здiйснюється перегляд розмiрiв державних соцiальних гарантiй в порядку, що визначається законами, якими вони встановлюються. |
154. | Порядок проведення монiторингу застосування та фiнансового забезпечення державних соцiальних стандартiв та нормативiв визначається Кабiнетом Мiнiстрiв України. |
155. | Вiдомостi про розмiри державних соцiальних стандартiв та соцiальних нормативiв, а також про результати їх моніторингу пiдлягають регулярнiй публiкацiї в офiцiйних виданнях. |
156. | Стаття 28. Контроль за дотриманням законодавства про державнi соцiальнi стандарти |
157. | Контроль за дотриманням державних соцiальних стандартiв, нормативiв та гарантiй здiйснюється органами державної влади та мiсцевого самоврядування iз залученням громадських органiзацiй та незалежних експертiв на засадах гласностi. |
158. | Об'єднання профспiлок мають право самостiйного проведення контролю за дотриманням державних соцiальних стандартiв, нормативiв та гарантiй здiйснюється органами державної влади. |
159. | Його результати пiдлягають обов'язковому розгляду органами державної влади та мiсцевого самоврядування. |
160. | Стаття 29. Вiдповiдальнiсть за недотримання державних соцiальних стандартiв |
161. | Посадовi особи, виннi у порушеннi законодавства про державнi соцiальнi стандарти, несуть дисциплiнарну та адмiнiстративну вiдповiдальнiсть у встановленому порядку. |
162. | Роздiл 6. Прикiнцевi положення |
163. | 1. Цей Закон набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування. |
164. | Кабiнету Мiнiстрiв України: |
165. | подати у шестимiсячний термiн пiсля набрання чинностi цим законом проекти законодавчих актiв щодо встановлення державних соцiальних гарантiй; |
166. | привести свої нормативнi акти у вiдповiднiсть з даним законом; |
167. | розробити i затвердити Державний класифiкатор соцiальних норм i нормативiв. |