Неофіційний переклад з англійської

ПАРЛАМЕНТСЬКА АСАМБЛЕЯ РАДИ ЄВРОПИ

Резолюція 2126 (2016)

Попередня редакція

Природа мандату членів Парламентської асамблеї

1. У Статуті Ради Європи (ETS № 1) і в Правилах процедури Парламентської асамблеї, які визначають і регламентують повноваження органів Асамблеї і парламентські процедури, нічого не говориться про статус членів Асамблеї та характер їх мандата, а лише вказується, що члени Асамблеї обираються національними або федеральними парламентами, або ж призначаються з числа їх членів (стаття 25 Статуту Ради Європи і стаття 6 Правил процедури Асамблеї).

2. Оскільки міжнародні організації є інструментом співпраці між державами, цілком природно, що їх статути регламентують відносини між організацією і її державами-членами. Тому ясно, що в силу фактичного юридичного характеру документа, що є основою Ради Європи, члени Асамблеї розглядаються не як індивідуальних "суб'єктів права", а з точки зору їх членства в одному з двох статутних органів Організації: як "представників в Асамблеї" вони мають право на захист в рамках спеціальної європейської системи імунітетів, яка визначається Статутом і різними договорами.

3. Правила процедури і додаткові тексти до нього також містять ряд положень, що стосуються гарантій і прав, а також обов'язків, і регламентують виконання їх європейського мандата.

4. Члени Асамблеї беруть участь в роботі в якості членів національних делегацій, а також, принаймні їх переважна більшість, як члени тієї чи іншої політичної групи, приналежність до якої вони декларували. Як обраних національних представників парламентарії уповноважені своїм електоратом діяти в загальних інтересах, але при дотриманні політичних цінностей, за які виступає їхня політична партія. Як члени Асамблеї вони зобов'язуються дотримуватися основоположних цілей і принципів Ради Європи (стаття 6.2 Правил процедури) або, оскільки вони належать до однієї з політичних груп Асамблеї, просувати цілі, цінності і принципи даної групи.

5. Відповідно до принципу представницької демократії в Європі національні парламентарії мають представницьким мандатом, особливістю якого є те, що він є загальним, вільним і безвідкличним і передбачає свободу дій, думок і самовираження, а також приватне право голосу. Конституційні або законодавчі положення, що регламентують функціонування парламентських систем в державах-членах Ради Європи, в першу чергу забезпечують необов'язковий або умовний характер мандата, тобто, іншими словами, з юридичної точки зору обрані представники користуються абсолютною незалежністю по відношенню до свого електорату і своєї партії. Вважається, що парламентарії мають можливість виконувати свій мандат вільно і не пов'язані будь-якими зобов'язаннями, взятими до обрання, або вказівками своїх виборців протягом терміну своїх повноважень: вони не пов'язані вказівками своїх виборців і не зобов'язані слідувати інструкціям своєї партії.

6. Теоретично парламентарії можуть вільно приймати свої рішення, виразом чого є голосування, і не зобов'язані підтримувати позицію своєї політичної партії або групи в парламенті, виконувати взяті обіцянки або голосувати відповідно до вказівок своєї парламентської групи. У парламентській практиці принцип незалежності та безвідкличну з усією очевидністю поступається місцем партійній дисципліні і дотримання інструкцій щодо голосування, що є сьогодні неминучою особливістю функціонування парламентських інститутів. Значення партійної системи ґрунтується, перш за все, на довиборчому етапі, на процесі висування кандидатів, а після виборів - на праві партій та груп вільно виключати членів, які ведуть себе нелояльно або завдають шкоди відповідній партії або групі.

7. У такій ситуації в парламентських інститутах діє свого роду "імперативний мандат", який реалізується за допомогою загрози призупинення членства або виключення парламентарія з його політичної партії або групи, в результаті чого під тиском парламентарії змушені подавати у відставку або піддаватися дисциплінарним заходам.

8. Асамблея відзначає, що, незважаючи на положення статті 6 Правил процедури, що забезпечують дотримання принципів справедливого політичного представництва і гендерної рівності, склад національних делегацій, призначення або заміна їх членів є прерогативою національних парламентів і здійснюються відповідно до їх внутрішніми процедурами. Те ж стосується участі членів в сесіях Асамблеї або засіданнях її комітетів.

9. Асамблея відзначає, що в останні кілька років порушення, які спостерігаються в делегаціях Асамблеї, часто дозволяють виявляти прогалини і недоліки в правилах процедури відповідних національних парламентів, зокрема:

9.1. правила процедури національних парламентів часто використовувалися в якості юридичного прикриття прихованого застосування дисциплінарних заходів, заснованих на політичних мотивах, особливо в ситуаціях, коли членів делегації замінюють під приводом виходу зі складу окремих делегатів або загального поновлення членського складу після виборів;

9.2. є відомості, що правила процедури національних парламентів недобросовісно використовувалися для обмеження поїздок і недопущення участі одного з членів делегації в сесії Асамблеї або засіданні її комітетів.

10. Вона також висловлює серйозну стурбованість з приводу грубих посягань на незалежність і свободу вираження поглядів деяких її членів або колишніх членів, які стали предметом прихованих дисциплінарних заходів з боку парламенту або своєї національної політичної партії.

11. У зв'язку з цим Асамблея рішуче заявляє, що Європейський суд з прав людини надає виключно важливого значення свободи вираження думки в контексті політичної дискусії і забезпечує їй посилений захист, закріпивши в своєму прецедентному праві принцип вільного вираження думки парламентаріями як обов'язкова умова їх незалежності при виконанні своїх повноважень. Суд вважає виключно важливим в демократичному суспільстві "захищати свободу політичної дискусії, яка є самою суттю демократичного суспільства".

12. Крім того, Асамблея вважає, що хоча на національному рівні партійна дисципліна є попередньою умовою стабільності партій і партійних коаліцій, а також ефективності їх політики, такі міркування менш актуальні, коли мова йде про просування в Парламентській асамблеї цілей і основних принципів Ради Європи, а також "щирого і ефективного" співпраці при просуванні "ідеалів і принципів, які є спільним надбанням [європейців]".

13. Асамблея вважає, що її члени повинні мати такий статус, який поєднує визнання мінімальних гарантій при здійсненні ними європейського мандата, і що існує необхідність просувати ряд принципів, заснованих на точному балансі свободи думок і парламентського голосування, а також виконання політичних зобов'язань, що випливають з членства в тій чи іншій політичній партії або групі. Вона закликає національні парламенти та їх делегації в Асамблеї визнати і належним чином враховувати наступні принципи, які повинні регулювати умови здійснення мандата в Асамблеї:

13.1. щодо гарантій і прав, якими користуються члени Асамблеї:

13.1.1. члени Асамблеї здійснюють свої повноваження вільно і незалежно; в Асамблеї вони не пов'язані будь-якими інструкціями своєї делегації, своєї політичної національної партії і своєї політичної групи;

13.1.2. члени Асамблеї висловлюють свої думки вільно за допомогою висловлювань, виступів або голосування в рамках всіх видів своєї діяльності в Асамблеї і в її різних органах, дотримуючись при цьому статті 22 Правил процедури і правила поведінки в Асамблеї;

13.2. щодо обов'язків членів Асамблеї:

13.2.1. члени Асамблеї діють відповідно до Правил процедури і правил поведінки; вони відповідально і конструктивно беруть участь в роботі Асамблеї;

13.2.2. члени Асамблеї зобов'язані звітувати перед своєю делегацією, своєї національної політичною партією і своєї політичної групою в Асамблеї; вони діють відповідно до принципів транспарентності, чесності, добропорядності та довіри.

14. Нагадуючи про резолюцію 1640 (2008) "Використання членами Асамблеї своїх подвійних парламентських повноважень - національних і європейських", Асамблея закликає національні парламенти переглянути свої правила процедури і практику їх застосування щодо участі делегацій в сесіях Асамблеї і засіданнях комітетів Асамблеї та інших органів і закликає їх переглянути будь-які положення, які перешкоджають ефективній участі членів у діяльності Асамблеї, зокрема заступників, особливо, коли на них покладені конкретні функції в Асамблеї і в її комітетах.

15. У зв'язку з цим Асамблея відзначає, що і відповідно до Статуту Ради Європи (стаття 25) і відповідно до її Правилами процедури (стаття 11) після парламентських виборів члени Асамблеї залишаються повноправними членами доти, поки відповідний парламент не призначить нових членів делегації. Відповідно, парламенти зобов'язані дозволяти їм брати участь в діяльності Асамблеї до тих пір, поки вони реально не будуть замінені. Асамблея закликає відповідні національні парламенти змінити норми, що забороняють участь членів делегації в тих випадках, коли парламент був розпущений або після виборів в очікуванні призначення нового складу делегації, а також участь тих членів, які не брали участі в нових виборах або були переобрані.

16. І нарешті, Асамблея закликає Конгрес місцевих і регіональних влад Ради Європи переглянути статус місцевих і регіональних обраних представників в Європі і, зокрема, питання відкликання їх мандата.