Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (Повторне вето Президента України)
1. | Проект Закон України |
2. | Про державнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантiї |
3. | Цей Закон визначає правовi засади формування та застосування державних соцiальних стандартiв i нормативiв, спрямованих на реалiзацiю закрiплених Конституцiєю України та законами України основних соцiальних гарантiй. |
4. | Роздiл I. ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ |
5. | Стаття 1. Визначення основних термiнiв i понять |
6. | У цьому Законi термiни i поняття вживаються у такому значеннi: |
7. | державнi соцiальнi стандарти - встановленi законами, iншими нормативно-правовими актами соцiальнi норми i нормативи або їх комплекс, на базi яких визначаються рiвнi основних державних соцiальних гарантiй; |
8. | державнi соцiальнi гарантiї - встановленi законами мiнiмальнi розмiри оплати працi, доходiв громадян, пенсiйного забезпечення, соцiальної допомоги, розмiри iнших видiв соцiальних виплат, встановленi законами та iншими нормативно-правовими актами, якi забезпечують рiвень життя не нижчий вiд прожиткового мiнiмуму; |
9. | прожитковий мiнiмум - вартiсна величина достатнього для забезпечення нормального функцiонування органiзму людини, збереження його здоров'я набору продуктiв харчування, а також мiнiмального набору непродовольчих товарiв та мiнiмального набору послуг, необхiдних для задоволення основних соцiальних i культурних потреб особистостi; |
10. | соцiальнi норми i нормативи - показники необхiдного споживання продуктiв харчування, непродовольчих товарiв i послуг та забезпечення освiтнiми, медичними, житлово-комунальними, соцiально-культурними послугами; |
11. | нормативи витрат (фiнансування) - показники поточних i капiтальних витрат з бюджетiв усiх рiвнiв на забезпечення задоволення потреб на рiвнi, не нижчому вiд державних соцiальних стандартiв i нормативiв. |
12. | Стаття 2. Мета встановлення державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
13. | Державнi соцiальнi стандарти i нормативи встановлюються з метою: |
14. | визначення механiзму реалiзацiї соцiальних прав та державних соцiальних гарантiй громадян, визначених Конституцiєю України; |
15. | визначення прiоритетiв державної соцiальної полiтики щодо забезпечення потреб людини в матерiальних благах i послугах та фiнансових ресурсiв для їх реалiзацiї; |
16. | визначення та обгрунтування розмiрiв видаткiв Державного бюджету України, бюджету Автономної Республiки Крим та мiсцевих бюджетiв, соцiальних фондiв на соцiальний захист i забезпечення населення та утримання соцiальної сфери. |
17. | На основi соцiальних стандартiв визначаються розмiри основних соцiальних гарантiй: мiнiмальних розмiрiв заробiтної плати та пенсiї за вiком, iнших видiв соцiальних виплат i допомоги. |
18. | Державнi соцiальнi стандарти обов'язково враховуються при розробцi програм економiчного i соцiального розвитку. |
19. | Стаття 3. Принципи формування державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
20. | Формування державних соцiальних стандартiв i нормативiв здiйснюється за такими принципами: |
21. | забезпечення визначених Конституцiєю України соцiальних прав та державних соцiальних гарантiй достатнього життєвого рiвня для кожного; |
22. | законодавчого встановлення найважливiших державних соцiальних стандартiв i нормативiв; |
23. | диференцiйованого за соцiально-демографiчними ознаками пiдходу до визначення нормативiв; |
24. | наукової обгрунтованостi норм споживання та забезпечення; |
25. | соцiального партнерства; |
26. | гласностi та громадського контролю при їх визначеннi та застосуваннi; |
27. | урахування вимог норм мiжнародних договорiв України у сферi соцiального захисту та трудових вiдносин. |
28. | Стаття 4. Система i класифiкацiя соцiальних нормативiв |
29. | За характером задоволення соцiальних потреб соцiальнi нормативи подiляються на: |
30. | нормативи споживання - розмiри споживання в натуральному виразi за певний промiжок часу (за рiк, за мiсяць, за день) продуктiв харчування, непродовольчих товарiв поточного споживання та деяких видiв послуг; |
31. | нормативи забезпечення - визначена кiлькiсть наявних в особистому споживаннi предметiв довгострокового користування, а також забезпечення певної територiї мережею закладiв охорони здоров'я, освiти, пiдприємств, установ, органiзацiй соцiально-культурного, побутового, транспортного обслуговування та житлово-комунальних послуг; |
32. | нормативи доходу - розмiр особистого доходу громадянина або сiм'ї, який гарантує їм достатнiй рiвень задоволення потреб, що обраховується на основi визначення вартiсної величини набору нормативiв споживання та забезпечення. |
33. | За рiвнем задоволення соцiальних потреб соцiальнi нормативи подiляються на: |
34. | нормативи рацiонального споживання - рiвень, що гарантує оптимальне задоволення потреб; |
35. | нормативи мiнiмального споживання - соцiально прийнятний рiвень споживання продуктiв харчування, непродовольчих товарiв та послуг виходячи з соцiальних або фiзiологiчних потреб; |
36. | статистичнi нормативи - нормативи, що визначаються на основi показникiв фактичного споживання або забезпеченостi для всього населення чи його окремих соцiально-демографiчних груп. |
37. | Стаття 5. Порядок формування, встановлення та затвердження державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
38. | Державнi соцiальнi стандарти i нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабiнетом Мiнiстрiв України за участю та погодженням з iншими сторонами соцiального партнерства, якщо iнше не передбачено Конституцiєю України та законами України. |
39. | Стаття 6. Базовий державний соцiальний стандарт |
40. | Базовим державним соцiальним стандартом є прожитковий мiнiмум, встановлений законом, на основi якого визначаються державнi соцiальнi гарантiї та стандарти у сферах доходiв населення, житлово-комунального, побутового, соцiальнокультурного обслуговування, охорони здоров'я та освiти. |
41. | Роздiл II. СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ СОЦIАЛЬНИХ СТАНДАРТIВ I НОРМАТИВIВ ТА ГАРАНТIЇ ЇХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ |
42. | Стаття 7. Державнi соцiальнi стандарти у сферi доходiв населення |
43. | Державнi соцiальнi стандарти у сферi доходiв населення встановлюються з метою визначення розмiрiв державних соцiальних гарантiй у сферi оплати працi, виплат за обов'язковим державним соцiальним страхуванням, права на отримання iнших видiв соцiальних виплат i державної соцiальної допомоги та їх розмiрiв, а також визначення прiоритетностi напрямiв державної соцiальної полiтики. |
44. | Стаття 8. Державнi соцiальнi нормативи у сферi соцiального обслуговування |
45. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi соцiального обслуговування встановлюються для визначення розмiрiв державних гарантiй соцiальної пiдтримки iнвалiдiв, осiб похилого вiку, дiтей, якi залишилися без пiклування батькiв, та iнших осiб, якi потребують соцiальної пiдтримки. |
46. | З цiєю метою визначаються: |
47. | перелiк послуг, якi надаються закладами соцiального обслуговування i фiнансуються за рахунок державного та мiсцевих бюджетiв i соцiальних фондiв; |
48. | норми соцiального обслуговування пенсiонерiв, iнвалiдiв та дiтей, якi перебувають на утриманнi держави; |
49. | норми харчування та забезпечення непродовольчими товарами у державних i комунальних закладах соцiального обслуговування. |
50. | Стаття 9. Державнi соцiальнi нормативи у сферi житловокомунального обслуговування |
51. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантiй щодо надання житлово-комунальних послуг та розмiрiв плати за житло i житлово-комунальнi послуги, якi забезпечують реалiзацiю конституцiйного права громадянина на житло. |
52. | До їх числа вiдносяться: |
53. | гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно вiд отримуваного доходу; |
54. | соцiальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пiльги та встановлює субсидiї малозабезпеченим громадянам; |
55. | показники якостi надання житлово-комунальних послуг. |
56. | Стаття 10. Державнi соцiальнi нормативи у сферi транспортного обслуговування та зв'язку |
57. | Державнi соцiальнi нормативи у сферi транспортного обслуговування та зв'язку включають: |
58. | норми забезпечення транспортом загального користування; |
59. | показники якостi транспортного обслуговування; |
60. | норми забезпеченостi населення послугами зв'язку. |
61. | Стаття 11. Державнi соцiальнi нормативи у сферi охорони здоров'я |
62. | До державних соцiальних нормативiв у сферi охорони здоров'я включаються: |
63. | перелiк та обсяг гарантованого рiвня медичної допомоги громадянам у державних i комунальних закладах охорони здоров'я; |
64. | нормативи надання медичної допомоги, що включають обсяг дiагностичних, лiкувальних та профiлактичних процедур; |
65. | показники якостi надання медичної допомоги; |
66. | нормативи пiльгового забезпечення окремих категорiй населення лiкарськими засобами та iншими спецiальними засобами; |
67. | нормативи забезпечення стацiонарною медичною допомогою; |
68. | нормативи забезпечення медикаментами державних i комунальних закладiв охорони здоров'я; |
69. | нормативи санаторно-курортного забезпечення; |
70. | нормативи забезпечення харчуванням у державних i комунальних закладах охорони здоров'я. |
71. | Стаття 12. Державнi соцiальнi нормативи у сферi забезпечення навчальними закладами |
72. | До державних соцiальних нормативiв у сферi забезпечення навчальними закладами включаються: |
73. | перелiк та обсяг послуг, що надаються державними i комунальними закладами дошкiльної, загальної середньої, професiйно-технiчної та вищої освiти; |
74. | нормативи граничного наповнювання класiв, груп та спiввiдношення вихованцiв, учнiв, студентiв i педагогiчних працiвникiв у навчальних закладах; |
75. | норми матерiального забезпечення навчальних закладiв та додаткових видiв соцiального i матерiального забезпечення учнiв. |
76. | Стаття 13. Державнi соцiальнi нормативи у сферi обслуговування закладами культури |
77. | До державних соцiальних нормативiв у сферi обслуговування закладами культури включаються: |
78. | перелiк та обсяг безоплатних послуг, якi надаються населенню закладами, пiдприємствами, органiзацiями та установами культури; |
79. | показники якостi надання населенню послуг закладами, пiдприємствами, органiзацiями та установами культури; |
80. | нормативи забезпечення населення закладами, пiдприємствами, органiзацiями та установами культури. |
81. | Стаття 14. Державнi соцiальнi нормативи у сферi обслуговування закладами фiзичної культури та спорту |
82. | До державних соцiальних нормативiв у сферi обслуговування закладами фiзичної культури та спорту включаються: |
83. | перелiк та обсяг безоплатних послуг, якi надаються населенню закладами фiзичної культури, спорту, а також дитячо-юнацькими спортивними школами; |
84. | нормативи забезпечення населення закладами фiзичної культури та спорту. |
85. | Стаття 15. Державнi соцiальнi нормативи у сферi побутового обслуговування, торгiвлi та громадського харчування |
86. | До державних соцiальних нормативiв у сферi побутового обслуговування, торгiвлi та громадського харчування включаються: |
87. | нормативи забезпечення населення побутовими послугами; |
88. | показники якостi надання побутових послуг; |
89. | нормативи забезпечення торговельною площею та мiсцями у закладах громадського харчування; |
90. | показники якостi та безпеки товарiв i послуг пiдприємств громадського харчування. |
91. | Стаття 16. Гарантiї забезпечення державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
92. | Держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рiвнi встановлених законом державних соцiальних стандартiв i нормативiв. |
93. | Роздiл III. ОСНОВНI ДЕРЖАВНI СОЦIАЛЬНI ГАРАНТIЇ, ПОРЯДОК ЇХ ВИЗНАЧЕННЯ ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ |
94. | Стаття 17. Основнi державнi соцiальнi гарантiї та порядок визначення їх розмiрiв |
95. | Основнi державнi соцiальнi гарантiї встановлюються законами з метою забезпечення конституцiйного права громадян на достатнiй життєвий рiвень. |
96. | До числа основних державних соцiальних гарантiй включаються: |
97. | мiнiмальний розмiр заробiтної плати; |
98. | мiнiмальний розмiр пенсiї за вiком; |
99. | неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян; |
100. | розмiри державної соцiальної допомоги та iнших соцiальних виплат. |
101. | Розмiри основних державних соцiальних гарантiй не можуть бути нижчими вiд прожиткового мiнiмуму. |
102. | Стаття 18. Iншi державнi соцiальнi гарантiї |
103. | Законами України з метою надання соцiальної пiдтримки населенню України в цiлому та окремим категорiям громадян встановлюються державнi гарантiї щодо: |
104. | рiвня життя населення, що постраждало внаслiдок аварiї на Чорнобильськiй АЕС; |
105. | рiвнiв оплати працi працiвникiв рiзної квалiфiкацiї в установах та органiзацiях, якi фiнансуються з бюджетiв усiх рiвнiв; |
106. | стипендiй учням професiйно-технiчних та студентам вищих державних навчальних закладiв; |
107. | iндексацiї доходiв населення з метою пiдтримання достатнього життєвого рiвня громадян та купiвельної спроможностi їх грошових доходiв в умовах зростання цiн; |
108. | надання гарантованих обсягiв соцiально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуговування та обслуговування у сферi освiти, охорони здоров'я, фiзичної культури та спорту, торгiвлi та громадського харчування; |
109. | забезпечення пiльгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категорiям громадян, якi потребують соцiальної пiдтримки. |
110. | Стаття 19. Порядок визначення та застосування державних соцiальних гарантiй в реалiзацiї державної соцiально-економiчної полiтики |
111. | Виключно законами України визначаються: |
112. | мiнiмальний розмiр заробiтної плати; |
113. | мiнiмальний розмiр пенсiї за вiком; |
114. | неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян; |
115. | величина порогу iндексацiї грошових доходiв громадян; |
116. | пiльги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг i послуг зв'язку та критерiї їх надання. |
117. | Державнi соцiальнi гарантiї є обов'язковими для всiх державних органiв, органiв мiсцевого самоврядування, пiдприємств, установ i органiзацiй незалежно вiд форми власностi. |
118. | Органи мiсцевого самоврядування при розробцi та реалiзацiї мiсцевих соцiально-економiчних програм можуть передбачати додатковi соцiальнi гарантiї за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв. |
119. | Роздiл IV. ФIНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ СОЦIАЛЬНИХ ГАРАНТIЙ |
120. | Стаття 20. Основнi засади фiнансового забезпечення надання державних соцiальних гарантiй |
121. | Надання державних соцiальних гарантiй здiйснюється за рахунок бюджетiв усiх рiвнiв та соцiальних фондiв iз розрахунку на одного мешканця на засадах адресностi та цiльового використання. |
122. | Державнi соцiальнi гарантiї та державнi соцiальнi стандарти i нормативи є основою для розрахунку видаткiв на соцiальнi цiлi та формування на їх основi бюджетiв усiх рiвнiв та соцiальних фондiв, мiжбюджетних вiдносин, розробки загальнодержавних i мiсцевих програм економiчного i соцiального розвитку. |
123. | Розрахунки i обгрунтування до показникiв видаткiв на соцiальнi цiлi у проектах Державного бюджету України, бюджету Автономної Республiки Крим та мiсцевих бюджетiв здiйснюються на пiдставi державних соцiальних стандартiв, визначених вiдповiдно до цього Закону. |
124. | Розробка та виконання Державного бюджету України, бюджету Автономної Республiки Крим та мiсцевих бюджетiв здiйснюються на основi прiоритетностi фiнансування видаткiв для забезпечення надання державних соцiальних гарантiй. |
125. | Залучення пiдприємствами, установами, органiзацiями соцiально-культурного, житлово-комунального, побутового обслуговування, закладами охорони здоров`я та освiти коштiв з додаткових джерел фiнансування, не заборонених законом, не є пiдставою для зменшення бюджетного фiнансування вiдповiдно до нормативiв. |
126. | Стаття 21. Нормативи фiнансового забезпечення державних соцiальних гарантiй |
127. | З метою забезпечення надання державних соцiальних гарантiй обраховуються такi види нормативiв витрат (фiнансування): |
128. | нормативи фiнансування поточних витрат на одного мешканця, а для окремих видiв соцiальних послуг - на одну особу, яка пiдлягає даному виду обслуговування; |
129. | нормативи фiнансування поточних витрат на утримання мережi закладiв охорони здоров'я, освiти, пiдприємств, органiзацiй, установ соцiально-культурного, житлово-комунального та побутового обслуговування; |
130. | нормативи державних капiтальних вкладень на будiвництво закладiв охорони здоров'я, освiти, пiдприємств, органiзацiй, установ соцiально-культурного, житлово-комунального та побутового обслуговування. |
131. | Окремо визначаються нормативи коштiв Державного бюджету України та мiсцевих бюджетiв, що спрямовуються на покриття витрат пiдприємств, установ i органiзацiй соцiально-культурного, житлово-комунального та побутового обслуговування, якi не покриваються виплатами населення. |
132. | Нормативи фiнансування встановлюються пiд час прийняття Закону України про Державний бюджет України на поточний рiк, а також пiд час формування бюджетiв соцiальних фондiв. |
133. | Стаття 22. Розмежування повноважень органiв державної влади та органiв мiсцевого самоврядування щодо фiнансового забезпечення надання державних соцiальних гарантiй |
134. | Розмежування повноважень органiв державної влади та органiв мiсцевого самоврядування у сферi формування та застосування нормативiв фiнансового забезпечення надання державних соцiальних гарантiй визначається вiдповiдно до Конституцiї України та законiв України. |
135. | Координацiю дiяльностi органiв виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування щодо застосування державних соцiальних стандартiв i нормативiв та нормативiв фiнансового забезпечення надання державних соцiальних гарантiй здiйснюють спецiально уповноваженi центральнi органи виконавчої влади, що вiдповiдають за реалiзацiю державної полiтики у сферi фiнансiв та соцiального захисту. |
136. | Стаття 23. Державна пiдтримка забезпечення надання державних соцiальних гарантiй |
137. | Держава здiйснює фiнансову пiдтримку мiсцевого самоврядування з метою забезпечення надання державних соцiальних гарантiй на основi нормативiв витрат (фiнансування). |
138. | Цiльова державна пiдтримка здiйснюється з метою вирiвнювання можливостей окремих територiальних громад щодо забезпечення надання державних соцiальних гарантiй. |
139. | Державнi соцiальнi гарантiї, державнi соцiальнi стандарти i нормативи та нормативи витрат (фiнансування) є основою для визначення мiнiмального розмiру мiсцевого бюджету - розрахункового мiнiмально допустимого обсягу його доходiв та видаткiв. Виходячи з цього розмiру здiйснюється надання дотацiй та субвенцiй з Державного бюджету України обласним та районним бюджетам для наступного розподiлу у формi цiльових дотацiй мiсцевим бюджетам. |
140. | Основою для надання державної цiльової пiдтримки є iнвестицiйна програма, яка розробляється органами мiсцевого самоврядування на основi розрахункiв обсягу капiтальних вкладень, необхiдних для розвитку вiдповiдних адмiнiстративно-територiальних одиниць iз дотриманням державних соцiальних стандартiв i нормативiв. |
141. | Пiд час прийняття Закону України про Державний бюджет України на поточний рiк обсяг державних дотацiй та субвенцiй визначається окремою статтею з урахуванням коштiв, необхiдних для реалiзацiї прийнятих на пiдставi договорiв iнвестицiйних програм. |
142. | Надання державної пiдтримки здiйснюється за умови, що питома вага коштiв з Державного бюджету України не перевищуватиме 50 вiдсоткiв загальної суми витрат вiдповiдного мiсцевого бюджету. |
143. | Роздiл V. ПРИКIНЦЕВI ПОЛОЖЕННЯ |
144. | Стаття 24. Державний монiторинг застосування державних соцiальних стандартiв i нормативiв |
145. | З метою дотримання державних соцiальних гарантiй, оцiнки ефективностi державної соцiальної полiтики, її впливу на рiвень та якiсть життя в Українi здiйснюється постiйний державний монiторинг у сферi застосування та фiнансового забезпечення державних соцiальних стандартiв i нормативiв. |
146. | Основними засобами здiйснення монiторингу є: |
147. | щомiсячна оцiнка вартiсної величини основних державних соцiальних стандартiв; |
148. | ведення державного статистичного облiку щодо дотримання державних соцiальних стандартiв i нормативiв; |
149. | поточне коригування вартiсних величин державних соцiальних нормативiв та нормативiв витрат (фiнансування) залежно вiд змiни цiн та iнших умов їх формування. |
150. | За результатами монiторингу здiйснюється перегляд розмiрiв державних соцiальних гарантiй в порядку, що визначається законами. |
151. | Порядок проведення монiторингу застосування державних соцiальних стандартiв i нормативiв та його фiнансового забезпечення визначається Кабiнетом Мiнiстрiв України. |
152. | Вiдомостi про розмiри державних соцiальних стандартiв i нормативiв, а також щодо результатiв монiторингу їх застосування пiдлягають публiкацiї в офiцiйних виданнях. |
153. | Стаття 25. Контроль за дотриманням законодавства про державнi соцiальнi стандарти i нормативи та державнi соцiальнi гарантiї |
154. | Контроль за дотриманням законодавства про державнi соцiальнi стандарти i нормативи та державнi соцiальнi гарантiї здiйснюється органами державної влади та органами мiсцевого самоврядування iз залученням громадських органiзацiй та незалежних експертiв на засадах гласностi. |
155. | Об'єднання профспiлок вiдповiдно до їх повноважень можуть проводити перевiрки дотримання державних соцiальних стандартiв i нормативiв та державних соцiальних гарантiй, з результатами яких вони ознайомлюють органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування. |
156. | Стаття 26. Вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про державнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантiї |
157. | Посадовi особи, виннi у порушеннi законодавства про державнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантiї, несуть вiдповiдальнiсть у порядку, передбаченому законодавством. |
158. | Стаття 27. Порядок введення Закону в дiю |
159. | 1. Цей Закон набирає чинностi з дня його опублiкування. |
160. | 2. Кабiнету Мiнiстрiв України у шестимiсячний термiн пiсля набрання чинностi цим Законом: |
161. | подати проекти законiв щодо встановлення державних соцiальних гарантiй; |
162. | привести свої нормативно-правовi акти у вiдповiднiсть iз цим Законом; |
163. | розробити та затвердити державний класифiкатор соцiальних стандартiв i нормативiв. |